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環保部:2015年上半年生態保護工作“成績單”發布日期:2015-08-07

        經過長期努力,我國生態保護成效顯著?!笆濉笔展僦陼r間過半,縱觀生態保護各項工作,可以看到,生態文明建設試點取得成效,重點區域生物多樣性下降趨勢逐漸得到遏制,自然保護區建設和監管水平不斷提升,國家重點生態功能區得到有效保護,農村環境綜合整治逐步加強。

以生態文明理念為引領,生態文明示范建設提檔升級

  上半年, 中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,多年來生態文明建設的理論總結,環境保護工作的探索實踐經驗和工作重點在其中得以充分體現。

  作為綠色發展、生態轉型的重要載體,上半年,生態文明示范建設提檔升級。

  5月14日,環境保護部召開推進生態文明建設示范區座談會,環境保護部部長陳吉寧要求,各地要以國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》為契機,加快推進生態文明示范區建設,進一步平衡生態、生產、生活空間的協調發展。

  隨后,環境保護部發出通知,經國家生態市(縣、區)考核組考核,擬命名江蘇省南京市等48個地區為國家生態市(縣、區)。

  為規范示范建設流程和管理,上半年,環境保護部先后對《國家生態文明建設示范縣、市指標》和《國家生態文明建設示范區管理規程》進行了修改和完善,并對14個地區的示范創建工作進行了技術評估,對20個地區示范創建進行了考核驗收。

  為指導和規范創建鄉鎮編制國家生態文明建設示范鄉鎮規劃,在2014年印發《國家生態文明建設示范村鎮指標(試行)》的基礎上,6月,環境保護部又印發了《國家生態文明建設示范鄉鎮創建規劃編制指南》,進一步理清了鄉鎮創建生態文明的工作思路,為各地盡早建成國家生態文明建設示范鄉鎮提供了有力保障。

  據環境保護部統計顯示,目前福建、浙江、天津、海南、吉林、廣西、山西等16省、區、市已開展了生態省建設,已有超過1000多個市縣正在開展生態市縣的建設。全國有92個地區取得了生態市縣的階段性成果,獲得了命名,并建成了4596個生態鄉鎮。

  經過生態文明示范建設,山東、浙江、江蘇等省生態環境不斷改善,經濟發展也在全國處于前列。 

生物多樣性保護網絡基本形成,85%的野生動植物受保護

  隨著生物多樣性保護國家委員會的成立,《生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》的發布,以及“聯合國生物多樣性十年中國行動”等項目的啟動,我國生物多樣性保護取得明顯成效,生物多樣性保護工作持續推進。

  5月22日,環境保護部部長陳吉寧在環境保護部舉行的2015年國際生物多樣性日紀念大會上說,目前,中國生物多樣性保護網絡已基本形成。

  目前,我國已建成了以自然保護區為骨干,包括風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等不同類型保護地在內的生物多樣性就地保護網絡體系。

  各類陸域保護地面積已達到170多萬平方公里,約占到陸地國土面積的18%,已提前完成了到2020年達到17%的目標。

  85%的陸地生態系統類型和野生動植物已得到有效保護。

  成績背后,是我國生物多樣性保護工作的持久努力。

  2月,為切實履行《生物多樣性公約》以及《名古屋議定書》,環境保護部組織召開了《生物遺傳資源獲取管理條例》起草工作領導小組第一次會議,完成條例文本草案,為生物遺傳資源獲取管理打下基礎。

  5月,為保障生物安全管理,環境保護部發布了《關于做好自然生態系統外來入侵物種防控監督管理有關工作的通知》,對自然生態系統外來入侵物種的防控監管提出了具體要求,對抵御外來入侵物種對我國自然生態系統的威脅和危害產生重要影響。

  5月下旬,為貫徹落實國務院批準發布的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》,環境保護部聯合中科院發布了《中國生物物種名錄2015版》和《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》,對中國除海洋魚類外的4357種脊椎動物的受威脅狀況進行了評估。

  客觀來講,我國生物多樣性退化的總體趨勢尚未得到根本遏制。最新統計顯示,目前,全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化,40%左右的重要濕地面臨退化威脅,10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動物受到威脅,部分珍稀瀕危物種還未得到保護,遺傳資源流失現象依然存在。

  面臨嚴峻的形勢,如何強化生物多樣性保護監督,如何理順生物多樣性保護管理體制機制,從哪些地方著手全面實施生物多樣性保護重大工程將是當前和今后一個時期生物多樣性保護工作需要考慮的重點。

  對此,環境保護部部長陳吉寧明確提出,下一步保護生物多樣性要努力做好4方面工作,即強化生物多樣性保護監管;理順生物多樣性保護管理體制機制;全面實施生物多樣性保護重大工程;加大宣傳教育和公眾參與力度。

自然保護區數量持續增加,監督管理進一步加強

  建設自然保護區是保護生態環境、自然資源和生物多樣性的有效措施,是推進生態文明建設的必然要求,是促進經濟持續健康發展的基礎保障,也是嚴守生態保護紅線的有力抓手。

  自1956年建立第一批自然保護區,至今年初國務院辦公廳印發《關于公布內蒙古畢拉河等21處新建國家級自然保護區名單的通知》,批準新建一批具有重要價值的國家級自然保護區,我國共建立各類自然保護區2729個,保護面積占國土面積的15%以上。

  這其中,國家級自然保護區428個,分別占全國自然保護區面積和我國陸域國土面積的64.7%和9.7%。在類型分布方面,森林生態系統類型自然保護區數量最多,達1410個,其余依次為野生動物類型、內陸濕地和水域生態系統類型、野生植物類型、地質遺跡類型、海洋與海岸生態系統類型、草原與草甸生態系統類型、荒漠生態系統類型、古生物遺跡類型自然保護區。

  面對自然保護區數目的快速增加和類型的日益豐富,建立健全與之相適應的保護區監管和評估審核機制,防止不合理開發活動對自然保護區的不利影響顯得尤為迫切。

  加強監督管理。5月8日,環境保護部、國家林業局等10部委聯合發布《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》,要求依法做好自然保護區管理工作,嚴肅查處各種違法違規行為。

  嚴格項目審查。上半年,環境保護部相關部門共對91個(次)涉及國家級自然保護區的建設項目生態影響專題報告進行了審查。對涉及國家級自然保護區建設項目審查和地方級自然保護區調整備案制度研究提出改革方案。

  實施基礎調查。上半年,環境保護部相關部門共完成全國2000多個自然保護區建設管理數據的審核。同時完成《全國自然保護區基礎調查報告》及保護成效評價試點前期準備工作。

  當然,我國自然保護區建設仍有不足之處。有專家指出,目前我國很多自然保護區保護手段單一,自然保護區不但需要對保護對象實施有效的保護,同時自然保護區還應是科研基地和生態教育基地,而當下,國內只有較少的自然保護區能做到這一點。

制定生態紅線劃定綱領性文件,加強重點生態功能區保護

  在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護,是加強生態功能保護的重要手段。

  自十八屆三中全會公報明確“劃定生態保護紅線”以來,我國的生態保護紅線劃定從頂層設計到部署實施已初具格局。

  完成綱領制定。2014年年初,環境保護部正式下發《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南(試行)》,標志著全國范圍的生態保護紅線劃定工作正式起步。

  在此基礎上,經過一年的試點試用、地方和專家反饋、技術論證,5月,環境保護部修訂形成《生態保護紅線劃定技術指南》,要求各地按照“指南”要求,組織開展本地區生態保護紅線劃定工作。這被業內認為是生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。

  指導部署劃分。為使生態保護紅線真正落地,1月,環境保護部自然生態保護司在南京組織召開了《全國生態保護紅線劃分建議方案》專家論證會,對生態保護紅線的總體空間分布與類型劃分進行了明確,提出了分省生態保護紅線劃分的重點區域、面積及比例要求,為各?。ㄗ灾螀^、直轄市)劃定生態保護紅線提供了依據。

  7月,環境保護部召開生態保護紅線劃定和管理工作協調組第一次會議。會議要求要充分發揮工作協調組和專家委員會在生態保護紅線劃定和管理中的作用。

  經過不斷的探索實踐,生態保護紅線劃定工作不僅自上而下地制定了方針、指南,而且還通過自下而上的在內蒙古、江蘇、江西、廣西和湖北等地試點,積累了大量生態保護紅線劃定經驗。

  除了生態紅線的劃定,上半年,區域生態功能保護也取得了成效。

  推進國家重點生態功能區建設規劃。1月,第二批國家重點生態功能區生態保護與建設規劃通過審查,包括阿爾泰山地森林草原、三江源草原草甸濕地、桂黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫區水土保持、渾善達克沙漠化防治、藏東南高原邊緣森林等6個項目。

  推進國家公園體制試點和研究。同樣在1月,環境保護部參與編制的《建立國家公園體制試點方案》印發,根據方案,國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。

  推進生態環境變化調查評估。 5月,經過3年攻關,由環境保護部與中科院聯合開展的《全國生態環境十年變化(2000~2010年)遙感調查與評估》完成。項目全面獲取了我國生態系統狀況及其動態變化信息,明確了我國生態系統類型構成與格局、生態系統質量、生態服務功能、生態問題現狀特征與2000年~2010年的變化趨勢,深刻揭示了我國生態系統與生態問題變化的驅動力與主要原因,分析了我國生態保護管理的主要問題,提出了新時期生態環境保護對策與建議。

加大農村環境連片整治力度,全年下達60億元支持資金

  落實2015年度中央農村環保資金,明確重點整治區域。與財政部協調溝通,保留“以獎促治”政策。2015年下達60億元資金支持16個?。▍^、市)開展農村環境綜合整治。通過兩上兩下,起草2015~2020年農村環境綜合整治實施方案。

  推進農村生態文明建設。印發《國家生態文明建設示范鄉鎮創建規劃編制指南》;完成2014年度國家級生態鄉鎮復核報告。開展農村環境綜合整治成效宣傳。

  推動建立健全農村環境基礎設施長效運行機制。完成《2008~2013年農村環境綜合整治統計分析報告》,制訂部分省區農村環境綜合整治實施情況督察方案。擬定《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施長效運行管理的意見》。

  加強農業生產環境監管。聯合農業部起草《關于進一步推動畜禽規模養殖污染防治條例貫徹落實的指導意見》。組織修改《畜禽養殖項目環評導則》。起草《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。公布第5批國家有機食品生產基地。

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