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PPP:污水處理的問題與誤區發布日期:2015-10-15

污水處理行業,本身有其自身的一些經濟特征。一是自然壟斷性,行業中存在一個企業擁有一套污水處理系統時即可以達到最優的情況。二是高度區域性,我國已經形成以城市為中心的污水處理系統,在各自區域內具有高度區域性。三是服務公益性,不僅要求價值合理,而且要保質保量的向社會提供服務,有利于提高社會總體福利水平和社會總體經濟效率。

PPP模式在污水處理行業應用有一定可行性

其一,我國政府先后頒布了《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》、《市政公用事業特許經營管理辦法》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等文件,這些政策為污水處理行業引入PPP模式提供了有利的支持。

其二,由于污水處理行業注重體現社會效益,不是盈利性較強的行業。因此,政府提供了一定的財政補貼和優惠政策扶持,以保證污水處理行業的項目在PPP模式下可以以較低的收費實現運營,并能獲取相關利潤。

其三,社會資本具有投資污水處理行業的意愿和投資實力。社會資本擁有良好的激勵約束機制,適用于市場經濟運轉,可以自覺根據市場信號開展投資活動。綜上,PPP模式在污水處理行業應用有一定的可行性。

污水處理行業引入PPP模式有如下優勢:會支持政府發展城市污水處理事業;減緩政府財政壓力;改善經營體制、提高管理水平;推動城市污水處理基礎設施的升級;社會資本在資金使用上更有效率。

國內污水處理行業PPP現狀

目前,對于已有的污水處理廠,如果可以正常運營,一般可以采用服務外包、運營和維護外包或租賃;對于新建污水處理廠,可以采用BOTTOT模式,減緩政府部門的財政負擔,改善管理體制和方式,提高運營效率;對于已有的污水處理廠改擴建,可以采用LBO、BBO等模式進行。20141130日,財政部于對外公布了30PPP示范項目,其中污水處理項目9個。

污水處理行業PPP項目存在的三個問題和誤區

有那么多的資本涌入了污水處理行業,說明這個行業正日益成為投資的熱點。風起云涌,方興未艾,雖然熱點在膨脹,但我們需要冷靜地思考:我們航行中有沒有暗礁?發展中有沒有瓶頸?我認為,現在污水處理行業PPP要做的話,容易碰到的一些問題或者誤區。

第一,污水的項目或者是污泥要上項目,沒錢怎么辦?PPP,好像是很簡單的一句話。在各地政府里面,所以人都認為,沒錢就PPP去。實際上看看我們走過的歷程。從一開始政府的借貸、擔保的借貸,到各類的融資公司,包括城投公司的成立,到現在我們背上了很大的地方巨額債務,這些無不是借錢、借款,有沒有人想過還貸?社會資本的加入,首先要問的是什么?你這個錢怎么還貸。首先問,我這個資金投下去,怎么能保證還貸?這是他很關心的問題,比還貸收益的好壞更要緊。所以我們做PPP,包括PPP政策的出臺,并不是因為我們沒錢去借,借得到錢就是PPP。我們首先應該想到的是如何考察政府項目的還貸能力,你有沒有還貸的能力,靠什么機制來還貸?想想也還簡單,如果你沒有潛在的還貸能力,誰借給你錢?并不是我們一搞項目,沒有錢就想到PPP。PPP要做,首先要考察的是政府的還貸能力,項目的還貸機制。所以第一個誤區,并不是說我沒有錢,我要上項目就是PPP,這是一個綜合的考量。

第二,有了社會資本進入PPP項目,是不是就什么都能做了?沒有錢,沒有基本的資金,當然事情干不成。但有了錢就什么都能做,飛機、大炮、原子彈都可以做嗎?不一定。應該說沒錢,巧婦難為無米之炊。但是給你錢,你靠什么建設、靠什么運營?包括我們日常的吃穿用,靠的是專業公司為你提供服務,你才可以享受到那么多的利益。所以,精明的有錢人、精明的資金,一定會用最精明的人來做事,也就是用專業公司來做事情,事情才可以做成。

現在污泥處理進行的快速發展,包括還有很多新技術,這些新的技術怎么去用?光是靠一個低廉的價格做?有了技術怎么做?污泥工程總是在低的水平上做怎么能夠完成?所以,怎么能把我們的工程做到極致化?需要有設計的極致化、建設的極致化和運行的極致化,專業的極致化、專業的公司來把這個項目做好,真正做到工程有成就,才能使我們的環境在低能耗下很好的運行,也就是說我們的資本一定要和專業相結合。

第三,有了PPP模式,項目是否可以完全交給市場自由操作?我認為,千做萬做,賠本生意不做,即使是一時的賠本,但總要千方百計的賺回來。于是在以前的一些項目中,就有了低價中標、高價簽證,還有一些不講道理的,資本進來之后我說這個錢給你你就做,做得下來做不下來你都要做。這樣的情況下,也有一些在運行中出現了破壞性的維護保養等等,我覺得都不是持久的、能持續運行、持續發展的模式。如果沒有規劃的導向,企業要建什么設施、建多大規模?企業的費用哪里來?企業的動力哪里來?這需要有政府的監管平臺來做這件事。

對污水處理行業PPP項目的四點建議

要重視資本與資本市場的對接。資本和資本市場的對接,要以低成本的融資做好這些事情,特別是發展中需要更多的社會資本來做這樣的事情。然后專業的資本公司對資本效益的嚴格監管,保證資本發揮最大效益。

要重視專業公司與專業市場的對接。我們有新的技術,要穩定、低能耗的運行,這些靠什么?靠專業公司、專業設計,專業建設和專業的運行,通過資本和專業公司的結合,將專業發揮得到極致化。

要重視企業與政府監管平臺的對接。這里面的,包括一些規劃,要監督這個企業的利益,特別是社會的效益,這樣可以把社會和諧達到極致化。如果這些可以做,我覺得才能把這個行當的水平提得更高,工作做得更好。

此外,還要進一步完善PPP模式的相關法律法規,規章制度,保證公眾知情權、加強信息公布,建立公眾參與與監督管理制度,建立績效評價制度,用績效考核和激勵機制調動企業積極性,提高效率降低成本。

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